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如何把4万亿花的对得起黎民百姓
作者:余丰慧 文章来源:中国网 更新时间:2008-11-17 9:53:51

国家发展改革委副主任穆虹在被记者问到如何花好、管好4万亿投资资金时表示,这个管理难度是比较大的,不仅关乎到我们这一轮政策效应的发挥,也要对得起黎民百姓,用通常的话说,要对得起纳税人。所以我们对此要有充分的估计(11月14日中国政府网)。

中央决定到2010年投资4亿元,并要求今年年底完成1000亿元命令下达后,按照温总理的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的指示,国家发改委、人民银行、财政部、住房和建设保障部、农业部、水利部等部门,各省区市地方政府都在紧锣密鼓的落实。然而,这么大资金额度,投资项如此之多,时间要求之快之紧,是多年没有见过的。

这几天,有几个现象值得注意。每每把电视频道更换到各省区市上星电视新闻时,各个地方都在都专门成立向中央要钱、申请项目资金领导小组,一些省市区领导公开要求本辖区地市政府必须抓住“机遇”,争取中央更多资金,快速上马项目。另一个现象就是有关媒体报道说,国家发改委门前人头攒动,地方企业纷纷带着项目来寻求支持,或来寻找机会,希望分一杯羹。围绕今年底前1000亿元投资的“蛋糕”切割,国家发改委所在的三里河宾馆酒店爆满,除了各地发改委、招商局官员,还有企业界人士。

这不由得使许多人担忧起来,这种看似“大跃进式一哄而起现象”,改革前后我们吃了不少亏。这种集中的投资、仓促上马,可能引发新一轮低水平的重复建设和豆腐渣工程。即使现在管理水平、掌控能力比以前提高很多,但是,可能造成的撒胡椒面、唐僧肉、跑冒滴漏、挪用等问题不得不防。

必须把资金用到保障性安居工程等民生社会事业上,用到铁路、公路、农村等基础设施建设上,用到环境生态项目上和灾后重建上。在项目选定上,速度必须服从质量,绝不能仓促上马、操之过急。这里面有这样几个防止:防止假借安居工程等民生名义,实际是进行商品房等开发;防止投向“两高”行业、产能过剩行业;防止别有用心之官员把资金用于建设党政机关的办公楼等楼堂馆所;防止一些官员利用手中权力大搞权钱交易,把资金投向人情项目和官员子女经商办企业上;防止一些人借机成立公司,申请国家资金甚至利用各种关系“倒卖批文”、“跑部进钱”、“做资金掮客生意”。我们不愿意看到,到2010年四万亿资金投资项目上来了,经济完全启动起来了,而一批干部却倒下了。

实行全程公开透明政策,接受百姓、媒体等全社会监督。除了继续执行被证明是行之有效的监督制度外,建议,所有审批项目全部在中央级媒体分批公开专版公布,包括项目名称、建设地点、投资资金规模、建成后达到的效果效益,项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等具体情况。

除了由中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委派人组成联合检查组,派驻各省区,对整个1000亿投资的实施过程进行全程的监控外,要充分发挥社会公众和新闻媒体的监督作用,建议采取悬赏制,即:对于检举举报违规项目有功人员,按照项目投资资金大小分别给予奖金奖励,并把这一规定公告“天下”。完善中国的监督机制,需要中纪委、监察部、审计署、公检法司等少数部门、少数人员监督多数人员的机制,更需要发挥全社会大众多数人监督少数人的机制,而当前我们更缺的、薄弱的是后者。

必须严格按照民生、基础设施、生态环境以及灾后重建项目要求,进行投资;必须采取全程公开透明;必须坚持速度服从质量和效益原则;必须做好全方位、全民监督工作,才能花好、用好4万亿投资资金,也才能对得起黎民百姓,对得起纳税人。

文章录入:刘恋    责任编辑:刘恋 
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